L'ASSESSORE
PER I BENI CULTURALI ED AMBIENTALI
E PER LA PUBBLICA ISTRUZIONE
Visto lo statuto della regione;
Visto il testo unico delle leggi sull'ordinamento del Governo e
dell'Amministrazione della regione siciliana approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 28 febbraio 1979, n. 70;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 agosto 1975, n.
637, recante norme di attuazione dello statuto della regione
siciliana in materia di tutela del paesaggio, di antichita' e belle
arti;
Vista la legge regionale 1 agosto 1977, n. 80;
Vista la legge regionale 7 novembre 1980, n. 116;
Vista la legge 29 giugno 1939, n. 1497;
Visto il regolamento di esecuzione della legge n. 1497/39,
approvato con regio decreto 3 giugno l940, n. 1357;
Vista la legge 8 agosto 1985, n. 431;
Considerato che, ai sensi dell'art. 1, lettera g), della legge 8
agosto 1985, n. 431, sono stati dichiarati di rilevante interesse
paesaggisticoambientale:
a) i territori compresi in una fascia della profondita' di 300
metri dalla linea di battigia, anche per i terreni elevati sul mare;
b) i territori contermini ai laghi compresi in una fascia della
profondita' di 300 metri dalla linea di battigia, anche per i terreni
elevati sul mare;
c) i fiumi, i torrenti ed i corsi d'acqua iscritti negli elenchi di
cui al testo unico delle disposizioni di legge sulle acque ed
impianti elettrici, approvato con regio decreto 11 dicembre 1933, n.
1775, e le relative sponde degli argini per una fascia di 150 metri
ciascuna;
d) le montagne, per la parte eccedente 1.600 metri sul livello del
mare per la catena alpina e 1.200 metri sul livello del mare per la
catena appenninica e per le isole;
e) i ghiacciai e i circhi glaciali;
f) i parchi e le riserve nazionali o regionali, nonche' i territori
di protezione esterna dei parchi;
g) i territori coperti da foreste e da boschi, ancorche' percorsi o
danneggiati dal fuoco, e quelli sottoposti a vincolo di
rimboschimento;
h) le aree assegnate alle universita' agrarie e le zone gravate da
usi civici;
i) le zone umide incluse nell'elenco di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 13 marzo 1976, n. 418;
l) i vulcani;
m) le zone di interesse archeologico;
Visti gli atti di diffida e messa in mora del 26 novembre 1996 e
del 12 dicembre 1996, con i quali Paolo Spano' ha inteso chiedere,
come anche chiarito con decreto n. 5670 del 24 marzo 1997, la
riperimetrazione dell'area sottoposta a vincolo paesaggistico ai
sensi e per gli effetti dell'art. 1, lettera g), della legge n.
431/1985, ricadente nel comune di Valderice, localita' Mafi,
limitrofa al fondo affittato allo Spano', distinto al nuova catasto
terreni foglio 20, particelle 11, 12 e 146, argomentando che la
porzione territoriale in questione, riportata come bosco nella
cartografia riepilogativa illustrativa dei vincoli paesaggistici
della legge n. 431/1985, a suo tempo adottata dalla Soprintendenza
dei beni culturali ed ambientali di Trapani - su supporto I.G.M.
1:25.000 -, non avrebbe in realta' i requisiti e la natura di area
boscata;
Visto l'art. 14 del regolamento d'esecuzione della legge n.
1497/1939, approvato con regio decreto n. 1357/1940;
Vista la circolare n. 8 del 31 agosto 1985, con la quale il
Ministero per i beni culturali e ambientali ha precisato, in ordine
all'applicazione dei vincoli previsti dalla legge 8 agosto 1985, n.
431, che "Tali vincoli agiscono ope legis... tanto non esime tuttavia
dalla loro definizione sul territorio, essendo la elencazione fattane
dal legislatore per necessita' generica. Spetta quindi
all'Amministrazione individuare quegli elementi di certezza su cui si
fonda sempre il diritto.
E' necessario, pertanto, che presso ogni Soprintendenza ai beni
ambientali e architettonici si istituisca un gruppo di studio... ai
fini della elaborazione e integrazione di un documento cartografico,
in cui siano chiaramente individuate le presenze ambientali da
tutelare, nell'ambito di quelle indicate all'art. 1";
Vista la circolare n. 1691/1V del 16 ottobre 1985, con la quale
l'Assessore regionale per i beni culturali ed ambientali ha demandato
la rappresentazione cartografica dei vincoli discendenti dalla legge
n. 431/1985 alle commissioni provinciali per la tutela della bellezze
naturali e panoramiche, disponendo altresi' la pubblicazione dei
relativi elenchi all'albo dei comuni interessati;
Ritenuto che la procedura suddetta debba essere rispettata tanto
nel caso di elaborazione dei supporti cartografici in questione,
quanto in quello di loro integrazione;
Visto il decreto n. 8611 del 24 dicembre 1994, con il quale si e'
ricostituita per il quadriennio 1995-1999 la commissione provinciale
per la tutela delle bellezze naturali e panoramiche di Trapani;
Sentita la commissione provinciale per la tutela delle bellezze
naturali e panoramiche di Trapani, che, nella seduta del 22 maggio
1997, ha preso atto che sulla base del parere reso sulla questione
dall'Avvocatura dello Stato di Palermo, cons. n. 2744/1996, il sito
di che trattasi resta vincolato ope legis ex art. 1, lettera g),
legge n. 431/1985 e, conseguentemente, ha proposto di non rettificare
i dati cartografici cosi' come richiesto dallo Spano' negli atti anzi
citati;
Accertato che il predetto verbale e' rimasto affisso all'albo
comunale di Valderice, ai sensi dell'art. 2 della legge 29 giugno
1939, n. 1497, dal 16 luglio 1997 al 17 ottobre 1997;
Vista l'opposizione prodotta avverso il summenzionato parere da
Paolo Spano', che, con atto del 29 dicembre 1997, ha ribadito che i
dati cartografici riepilogativi del vincolo boschivo non
corrispondono alla realta' dei luoghi e ha sottolineato la
illeggittimita' del parere, in quanto esso, anziche' risolversi, come
dovuto, in un accertamento tecnico sul merito della questione, ha
espresso delle considerazioni di natura giuridica che non spetta alla
commissione provinciale per la tutela delle bellezze naturali e
panoramiche. Conclusivamente, rilevato che sotto il profilo del
diritto l'avvenuta concessione di un contributo per la formazione di
un nuovo bosco non comporta; al contrario di quanto ritenuto dalla
commissione, l'insorgere di un vincolo boschivo, l'opponente reitera
la richiesta di riperimetrazione;
Acquisite, al riguardo, le controdeduzioni espresse dalla
Soprintendenza dei beni culturali ed ambientali di Trapani con nota
n. 1501 del 21 aprile 1998;
Vista la carta illustrativa dei vincoli di cui alla legge n.
431/1985 gravanti sul territorio comunale di Valderice, a suo tempo
redatta su supporto I.G.M., foglio n. 248 III S.E. - Qdr (elevato a)2
94+(elevato a)2 95, (elevato a)42 16+(elevato a)42 15, a scala
1:25.000 dalla Soprintendenza dei beni culturali ed ambientali di
Trapani e approvata dalla locale commissione provinciale per la
tutela delle bellezze naturali e panoramiche, nonche' trasmessa per
la rituale pubblicazione al comune di Valderice, dove sono riportati
i vincoli ex art. 1, lettera g), della legge n. 431/1985 esistenti
nella contrada Mafi di quel comune;
Ritenuto, ai sensi dell'art. 14 del regio decreto n. 1357/1940, di
dovere respingere, anche sulla scorta del conforme parere della sopra
mensionata commissione provinciale, la richiesta di riperimetrazione
dei vincoli previsti dall'art. 1, lettera g), della legge n. 431/1985
nella localita' Sciarrotta Mafi nel comune di Valderice (Trapani).
La Soprintendenza ha infatti accertato, circostanza questa
incontestata, che, nei terreni in questione, sono stati concessi
finanziamenti per opere di rimboschimento ai sensi della legge 25
luglio 1952, n. 991 (cfr. soprintendentizia n. 13619 del 28 ottobre
1996). Alla luce di quanto precisato dall'Avvocatura distrettuale
dello Stato di Palermo nei consulti da essa resi sulla questione
(nota n. 27147/1996, nota n. 2744/1996 e con nota n. 30518/1997,
cons. n. 2287/1997), nonche' dal Ministero AA.FF. con direttiva n.
117 dell'11 aprile 1987, il vincolo paesaggistico di cui alla lettera
g) dell'art. 1 della legge n. 431/1985 si riferisce a terreni per i
quali siano stati corrisposti finanziamenti per opere di
rimboschimento, l'area in argomento sia assoggettata ope legis al
vincolo paesaggistico, cosi' come emerge dalle risultanze
cartografiche a suo tempo predisposte, a scopi meramente
illustrativi, che meritano quindi di essere confermate, con
l'avvertenza che non da esse, ma dalla legge discende
l'individuazione del regime vincolistico gravante su un determinato
territorio.
Sul punto sono irrilevanti le contrarie valutazioni espresse
dall'istante.
Infatti, la perizia dello stato dei luoghi da parte di un tecnico
della Soprintendenza, oltre che essere un atto intraprocedimentale, e
per cio' stesso non autonomamente produttivo di diritti o aspettative
per i terzi interessati, ai quali esso non e' stato indirizzato, si
riferisce alla situazione di fatto e non, evidentemente, a quella di
diritto, dalla quale deriva, per quanto sopra esposto,
l'assoggettamento dell'agro de quo al vincolo paesaggistico; e
inoltre le argomentazioni giuridiche piuttosto che tecniche espresse
nel parere della commissione provinciale BB.NN.PP., se possono
palesare il vizio di incompetenza di quell'organo consultivo, non
incidono sulla determinazione richiesta dall'art. 14 del regio
decreto n. 1357/1940, sia perche' quel parere non e' vincolante
rispetto al precedente provvedimento, sia perche' il merito della
decisione risiede appunto nella situazione giuridica dell'area, che
quindi coincide con la prospettazione della commissione.
Va, infine, rilevato che l'individuazione di un vincolo
paesaggistico su una determinata area non significa di per se'
l'automatico insorgere sulla stessa zona di limitazioni di natura
diversa.
Cio' vale soprattutto con riferimento alle aree boscate, oggetto di
concorrenti disposizioni normative che non accedono ad una unitaria
definizione di tale realta' naturale. Pertanto, se la legge n.
431/1985 ha voluto ricomprendere nel concetto di "bosco e fasce
forestali" anche le aree sottoposte a vincolo di rimboschimento, tra
le quali rientrano anche quelle destinatarie di appositi
finanziamenti, cio' ha determinato l'insorgere dell'obbligo di
acquisire il preventivo nulla osta dell'autorita' sovraordinata per
gli interventi che si intendono eseguire in dette aree; ma cio' non
significa il coesistere su un territorio della stessa ampiezza, dei
diversi e pregnanti divieti urbanistici che scaturiscono dall'art.
15, lettera e), della legge regionale n. 78/1976, come modificato
dall'art. 10 della legge regionale n. 16/1996, che infatti assume un
significato diverso di "bosco".
Le argomentazioni che lo Spano' ha tratto dalla citata legge
regionale n. 16/1996 sono dunque irrilevanti rispetto alla
interpretazione dell'art. 1, lettera g), della legge n. 431/1985;
Per quanto sopra espresso;
Decreta:
Art. 1.
Per le motivazioni di cui in premessa, che costituiscono parte
integrante e sostanziale del presente decreto, ai sensi dell'art. 14
del regolamento di esecuzione della legge 29 giugno 1939, n. 1497,
approvato con regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357, visto il parere
reso dalla commissione provinciale per la tutela delle bellezze
naturali e panoramiche di Trapani nel verbale della seduta del 22
maggio 1997, e' respinta l'istanza diriperimetrazione delle aree
sottoposte a vincolo paesaggistico ai sensi dell'art. 1, lettera g),
della legge 8 agosto 1985, n. 431, ricadenti nel territorio comunale
di Valderice, in localita' Mafi Sciarrotta, cosi' come riportato
nella cartografia illustrativa redatta dalla Soprintendenza per i
beni culturali e ambientali di Trapani.